רפורמת המאמנים: תעודת הסמכה, מרשם ובדיקת רקע מינואר 2027

הורים מחפשים חוג קראטה לבן בן שבע. המאמן נחמד, מנוסה, מאמן בשכונה כבר עשרים שנה. איש אינו שואל אם יש לו תעודה. כשהילד נפצע באימון, מתברר שלמאמן אין תעודת הסמכה, ושמי שהעסיק אותו לא בדק. ההורים שומעים שעשרים שנות ניסיון שוות יותר מכל תעודה.

ייתכן שהמאמן באמת מצוין. אבל תעודת ההסמכה אינה עניין של כבוד מקצועי. בענפים רבים היא חובה בדין, והיא מעידה שמי שמאמן עבר הכשרה מסודרת בענף ובדרגה המתאימים. בקראטה, למשל, אימון של ילדים בחוג מחייב תעודה כבר היום. מינואר 2027 יתווסף לכך רישום במרשם, שמותנה בין השאר בכך שהמאמן לא הורשע בעבירה שבשלה ועדה של משרד התרבות והספורט סבורה שאינו ראוי לאמן. מי שמאמן בלי תעודה, במקום שבו היא נדרשת, פועל בניגוד לדין.

המצב היום: תעודה לפי ענף, גיל ורמה

חוק הספורט, בנוסחו הנוכחי, מסמיך את השר לקבוע ענפים שבהם לא יוכל אדם לעסוק כמאמן או כמדריך ספורט בלי תעודת הסמכה. מכוחו הותקנו ב-2018 תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה), שמפרטות בטבלה, לכל ענף, מה מותר לבעל תעודת מדריך, מה מותר רק לבעל תעודת מאמן, ומתי לא נדרשת תעודה בכלל.

התקנות מבחינות בין שלושה סוגי ספורטאים: ספורטאי הישגי, שמשתתף בתחרויות רשמיות; ספורטאי חובב, שמשתתף בפעילות קבועה ושיטתית, כמו חוג; וספורטאי מזדמן, כל השאר. כמה דוגמאות מן הטבלה:

• ענפים שבהם אין הרשאה לאמן בלי תעודה כלל, גם לא ספורטאים מזדמנים: איגרוף, סיוף, גלישת גלים, הרמת משקולות, סקי, שיט, חתירה, קיאקים, החלקה על הקרח, רכיבה על סוסים, לימוד שחייה, טיפוס צוקים, ואימון במכוני כושר.

• ענפים שבהם נדרשת תעודה לאימון חובבים והישגיים, אך לא לספורטאים מזדמנים: ג'ודו, קראטה, טאקוונדו, ג'יו ג'יטסו, קיק בוקס, טרמפולינה, אקרובטיקה ושחייה אמנותית. בג'ודו, בקראטה, בטאקוונדו ובג'יו ג'יטסו, תעודת מדריך מתירה לאמן עד רמת חגורה מסוימת, ומעבר לה נדרשת תעודת מאמן.

• ענפים שבהם נדרשת תעודה לאימון חובבים שטרם מלאו להם 18 ולאימון הישגי, אך לא לאימון מבוגרים חובבים: טניס, התעמלות מכשירים, התעמלות אמנותית, טריאתלון וגולף.

• ענפים שבהם נדרשת תעודה רק לאימון ספורטאים הישגיים: כדורסל, כדורעף, כדוריד, אתלטיקה, אופניים, סקווש וטניס שולחן.

• בכדורגל לא נדרשת תעודת הסמכה לפי חוק הספורט, אבל לאימון ספורטאים הישגיים נדרשת תעודה של ההתאחדות לכדורגל לפי אמנת המאמנים של אופ"א.

עד תחילת הרפורמה, מי שמאמן בענף שאין בו חובת תעודה, במסגרת פעילות ספורט מאורגנת, במכון ספורט או במועדון ספורט, ואין לו תעודה, חייב להודיע על כך מראש למי שמבקש להעסיק אותו או לקבל ממנו שירות.

ובנפרד מן התעודה: כבר היום, החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים אוסר להעסיק, גם בהתנדבות, במועדון ספורט או במכון כושר שמתאמנים בו קטינים, בגיר שהורשע בעבירת מין, בתקופה שנקבעה בחוק, ומחייב את המעסיק לקבל אישור משטרה לפני שהוא מקבל אותו לעבודה. לפי סעיף 13 לחוק, חובת אישור המשטרה תחול לגבי נשים ממועד שיקבע השר, ולפי משטרת ישראל, נכון לאוגוסט 2026, היא חלה על העסקת גברים בלבד. איסור ההעסקה עצמו חל על נשים ועל גברים.

מה משתנה מינואר 2027

תיקון 17 לחוק הספורט, שתחילתו ב-2 בינואר 2027, בונה את המערכת מחדש:

• חובת תעודה ורישום. לא יעסוק אדם, בתמורה או שלא בתמורה, באימון ספורט בסוג פעילות ובתנאים שהשר קבע, אלא אם יש בידו תעודת הסמכה מתאימה והוא רשום במרשם. חניך בהכשרה רשאי לאמן בתקופת ההתנסות המעשית שלו, בפיקוח ובנוכחות של מאמן בעל תעודה מתאימה.

• מבוגרים חובבים ומזדמנים. השר לא יקבע חובת תעודה לאימון ספורטאי חובב שמלאו לו 18, או ספורטאי מזדמן בכל גיל, אלא אם שוכנע שיש באותו סוג פעילות סיכון מוגבר לפגיעה גופנית חמורה.

• דרגות. השר רשאי לקבוע תעודות לפי דרגות: מדריך, מאמן, מאמן בכיר ומאמן מומחה, כשכל דרגה כוללת את הרשאות הדרגות שמתחתיה.

• מה לומדים. החוק מסמיך את השר לקבוע בתקנות את התנאים לתעודה, ובהם הכשרה בעזרה ראשונה, במוגנות ילדים בספורט, במניעת הטרדות מיניות בספורט ובעבודה עם אוכלוסיות מיוחדות, לרבות אנשים עם מוגבלויות, וכן הוראות מעבר למי שכבר מחזיק בתעודה או עסק באימון. אלה אינן חובות אחידות שחלות אוטומטית על כל מאמן ותיק ביום התחילה; מה שיידרש בפועל ייקבע בתקנות. חוק התיקון עצמו קובע שמי שמחזיק בתעודת הסמכה ערב יום התחילה זכאי להיכלל במרשם אם יגיש בקשה ולא הורשע בעבירה שבשלה אינו ראוי לאמן, ושתקנות שהותקנו לפני יום התחילה, ובהן תקנות 2018, נשארות בתוקף כל עוד לא שונו או בוטלו (סעיף 18(ג)-(ד) לחוק הספורט (תיקון מס' 17), התשפ"ד-2024).

• מרשם ציבורי. יוקם מרשם של בעלי תעודות, פתוח לעיון הציבור באתר המשרד בשאילתה לפי פרטים מזהים, בלי פרסום מספר הזהות ופרטי הקשר. הורה יוכל לבדוק אם המאמן רשום, באיזה סוג פעילות ובאיזו דרגה.

• בדיקת רקע פלילי. ועדה משרדית תבדוק מידע פלילי, והממונה לא ירשום במרשם, או ימחק ממנו, מי שהורשע בעבירה שבשל מהותה, חומרתה או נסיבותיה אינו ראוי לדעת הוועדה לאמן, או מי שתלוי נגדו כתב אישום בעבירה כזו. לפני סירוב או מחיקה ניתנת לו הזדמנות לטעון את טענותיו.

• מאמנים מחו"ל. הכרה בתעודה זרה, או היתר למאמן מחו"ל, מותנים בין השאר בתעודת מגיש עזרה ראשונה ובבדיקת עבר פלילי.

מי שמעסיק מאמן בלי תעודה

הרפורמה מטילה חובה גם על המעסיקים. גוף שמקיים פעילויות ספורט כדרך עיסוק, ובכלל זה אגודת ספורט, איגוד והתאחדות, או יחיד שמקיים פעילויות כאלה, לא יארגן אימון בסוג פעילות מוסדר אלא על ידי בעל תעודה מתאימה שרשום במרשם. החוק קובע עיצום כספי של עשרת אלפים שקלים לאגודה או ליחיד שעושים זאת, ושלושים אלף שקלים לאיגוד, להתאחדות או לתאגיד אחר, והפרה כזו היא גם עבירה שדינה קנס. מאמן שממשיך לאמן אחרי שהממונה הורה לו להפסיק, צפוי לעיצום של עשרת אלפים שקלים. הסכומים מתעדכנים לפי המדד החל משנה לאחר תחילת התיקון.

מוסדות ההכשרה, והמאמנים הוותיקים

הרפורמה מסדירה גם את מי שמכשיר את המאמנים. מינואר 2027 לא יערוך אדם הכשרה בסוג פעילות מוסדר אלא אם הוכר כמוסד מוכר להכשרה. ההכרה ניתנת לארבע שנים, בתנאים שהשר מוסמך לקבוע, ובהם תשתיות, סגל מקצועי והיעדר הרשעה בעבירה מן הסוג שהחוק מתאר, של המוסד ושל בעלי השליטה בו ומנהליו. מוסד שמקיים הכשרה בלי הכרה צפוי לעיצום של שישים אלף שקלים, ומאה אלף אם הוא תאגיד. מרשם ציבורי של המוסדות המוכרים יפורסם באתר המשרד, כך שמאמן לעתיד יוכל לבדוק שהקורס שהוא נרשם אליו אכן מוביל לתעודה.

ומה עם מאמנים שעוסקים במקצוע שנים? חוק התיקון קובע שמי שמחזיק בתעודת הסמכה ערב יום התחילה זכאי להיכלל במרשם אם יגיש בקשה לממונה ולא הורשע בעבירה שבשלה אינו ראוי לאמן, ושהממונה יפרסם הזמנה להגיש בקשות כאלה לפחות שישה חודשים לפני יום התחילה. תקנות 2018 נשארות בתוקף כל עוד לא שונו או בוטלו. בנוסף, החוק מאפשר לשר לקבוע בתקנות חדשות הוראות מעבר לבעלי תעודות ולמי שעסק באימון. מורים לחינוך גופני עשויים לקבל פטור מתעודה בדרגת מדריך בסוגי פעילות שייקבעו, והם יירשמו במרשם כמי שקיבלו תעודה. מה שיחול על כל מאמן ייקבע בתקנות, וכדאי שמאמן ותיק יעקוב אחרי פרסומן ויבדוק מבעוד מועד אם הוא רשום.

ולמה זה חשוב אחרי פציעה

כשספורטאי נפגע באימון, השאלה אם למאמן הייתה תעודה אינה טכנית. היא מלמדת אם מי שהחליט על התרגיל, על הזיווג ועל העומס עבר את ההכשרה שהדין דרש, ואם מי שהעסיק אותו עמד בחובה לבדוק זאת. הפרה של חובה כזו אינה מוכיחה לבדה שהמאמן התרשל ברגע הפציעה, ואינה מוכיחה לבדה שהפציעה נגרמה בגללה. היא עשויה לשמש בסיס לטענה של הפרת חובה חקוקה, לצד טענת הרשלנות, ובכל מקרה נבחן הקשר בינה לבין הנזק.

מה לבדוק היום

• בענף של הילד: האם הדין מחייב תעודה לאימון בגילו וברמתו, ובכלל זה אם הוא משתתף בתחרויות רשמיות.

• לבקש מן המועדון או מן החוג לראות את תעודת המאמן, ולבדוק שהיא בענף הנכון ובדרגה הנכונה.

• מינואר 2027: לבדוק את המאמן במרשם הציבורי.

שתי דוגמאות

הדוגמאות שלהלן היפותטיות ונועדו להמחשה בלבד. אין ללמוד מהן על תוצאה צפויה במקרה אחר.

מאמן כדורסל בחוג שכונתי למבוגרים, בלי תעודה. לפי התקנות מ-2018, בכדורסל נדרשת תעודה רק לאימון ספורטאים הישגיים, כך שאימון חובבים בחוג אינו מחייב אותה. אם מתאמן נפגע, השאלה תהיה על ניהול האימון, לא על התעודה.

מאמן איגרוף בלי תעודה מאמן נערים במכון פרטי. באיגרוף אין הרשאה לאמן בלי תעודה כלל. נער נפגע בראשו בקרב אימון מול מתאגרף מבוגר ממנו. כאן העובדה שהמאמן אימן בניגוד לתקנות, ושהמכון העסיק אותו, תיבחן לצד השאלות על הזיווג, על ההשגחה ועל הציוד, ולצד השאלה אם אלה גרמו לפגיעה.

ניסיון של עשרים שנה שווה הרבה, אבל בענפים שבהם נדרשת תעודה, הדין אינו מסתפק בו. היום בודקים את התעודה לפי הענף, הגיל והרמה, ומינואר 2027 בודקים גם את הרישום במרשם.